Декларация о принципах местного самоуправления в странах СНГ.

Еще один международный правовой акт, в котором регламентируется финансовая деятельность местного самоуправления – это Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участницах Содружества Независимых Государств. Она принята в 1993 году Межпарламентской ассамблеей СНГ.

Проблемы финансов местного самоуправления изложены в ст.4 декларации «Экономические основы местного самоуправления». В данной статье указывается, что законодательство о местном самоуправлении должно уста­навливать права территориальных товариществ на материально-финансовые ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций и полномочий. Население, которое осуществляет местное самоуправление, целесообразно назвать субъектом, который осуществляет владение, пользование, распоряжение собственностью соответствующей территории, предоставить ему возможность самостоятельно и без посредничества органов местного самоуправления распоряжаться материально-финансовыми ресурсами.

В декларации провозглашается: органы местного самоуправления имеют право на материально-финансовые ресурсы, соответствующие их полномочиям, а также достаточные, чтобы обеспечивать государственные социальные стандарты для населения.

Декларация устанавливает право представительского органа местного самоуправления самостоятельно принимать местный бюджет. Самостоятельность местного бюджета гарантируется государственной поддержкой развития производственной сферы через налоговую, инвестиционную и кредитную политику. Самостоятельность местного бюджета также гарантируется стабильностью экономического законодательства.

Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участницах СНГ провозглашает лишь часть принципов, декларированных Европейской хартией о местном самоуправлении.

В трех рассмотренных актах международного права есть ряд общих принципов, признанных во всех странах, несмотря на их социально-экономические и политические особенности. Во-первых, органы местного самоуправления имеют право на достаточные собственные ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться. Во-вторых, объем финансовых ресурсов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, должен быть достаточным. В-третьих, государство предоставляет финансовую помощь финансово слабым органам местного самоуправления. В четвертых, необходимость поддержки финансово слабых органов местного самоуправления обуславливает применение государством процедур финансового выравнивания.

Есть еще три принципа, провозглашенные как Европейской хартией, так и Всемирной декларацией, но их нет в Декларации о принципах местного самоуправления стран-участниц СНГ. Первый – это требование часть доходов органов местного самоуправления формировать за счет местных налогов и сборов, которые, которые местной властью устанавливаются самостоятельно. Второй принцип – обязательство предоставлять государственные субсидии органам местного самоуправления без нарушения принципа из самостоятельности. Согласно третьему принципу, органы местно самоуправления, которые осуществляют перераспределение средств местного самоуправления, должны делать это на основе консультаций с местной властью.