Дополнительное пенсионное обеспечение пенсионными фондами
В любой стране мира всегда были и будут граждане, имеющие выдающиеся достижения перед государством в различных сферах деятельности: в области науки, техники, культуры, искусства, спорта и т.д. Особо одаренные представители творческой интеллигенции: артисты и писатели, художники и иные деятели своим трудом и различными достижениями приносят государству огромную пользу в экономической, социальной, политической сферах. Заслуги отдельных граждан столь высоки, что даже в сложных экономических условиях долг государства отмечать таких граждан не только путем признания их заслуг, присвоения знаний и награждения орденами, медалями и т.п., но и путем предоставления им дополнительного материального обеспечения при выходе на пенсию [45,с.37].
Повышенное материальное обеспечение по сравнению с другими пенсионерами предоставлялось отдельным категориям граждан на протяжении всего периода существования Советского Союза. Законодательство о пенсиях за особые услуги неоднократно менялось в связи с расширением или сужением понятия особых заслуг, введением их ранжирования, уточнением оснований, дающих право на персональную пенсию, изменением уровня пенсионного обеспечения. Длительное время в советский период сохранялся институт персональных пенсий, который был позже отменен.
Основной подход к заслугам лиц, которым должно предоставляться дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, сформирован в Федеральном законе №21-ФЗ, вступившем в силу с 1 января 2002 года.
Главным критерием для установления дополнительного ежемесячного материального обеспечения определено наличие званий, государственных премий и наград, учрежденных в нашей стране. Вместе с тем, при их наличии требуется также отвечать одновременно иным условиям, предусмотренным указанным Федеральным законом, а именно:
- быть гражданином Российской Федерации (иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе из числа граждан бывшего СССР, право на дополнительное материальное обеспечение не имеют);
- проживать на территории Российской Федерации;
- получать пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации или ежемесячное пожизненное содержание судьи в отставке [60,с.77].
Положение о государственных наградах РФ утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года №442. Им в качестве государственных наград предусмотрены: звание Героя РФ, ордена, едали, знаки отличия и почетные звания РФ. При этом установлено, что государственные награды РФ являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся услуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством [46,с.57].
Отдавая дань уважения трехвековой истории ордена Святого апостола Андрея Первозванного, Указом Президента РФ от 1 июля 1998 года №757 «О восстановлении ордена Святого апостола Андрея Первозванного» данный орден восстановлен в качестве высшей государственной награды. Им награждаются выдающиеся государственные и общественные деятели и другие граждане РФ за исключительные услуги, способствующие процветанию, величию, славе России.
Орденом «За заслуги перед Отечеством», утвержденным Указом №442, граждане РФ награждаются за особо выдающиеся заслуги перед государством, связанные с развитием российской государственности, достижениями в труде, укреплением мира, дружбы и сотрудничества между народами, значительный вклад в дело защиты Отечества. Данный орден имеет четыре степени, из которых высшей является I степень [7,с.34].
В связи с подчинением единым принципам и требованиям Олимпийских и Параолимпийских игр и признанием тем самым абсолютного равенства олимпийцев и параолимпийцев (спортсменов-инвалидов), а также в связи с переименованием Всемирных игр глухих в Олимпийские игры глухих, принят Федеральный закон от 7 июля 2003 года №108-ФЗ. В соответствии с ним с 12 июля 2003года право на дополнительное материальное обеспечение получили чемпионы Параолимпийских и Сурдоолимпийских игр [63].
Федеральный закон №21-ФЗ предусматривает обобщающие понятия «лауреат» и «государственные премии СССР, РСФСР Российской Федерации». Из числа граждан, награжденных государственными премиями нашей страны, право на дополнительное материальное обеспечение имеют лауреаты: Сталинской премии; Ленинской премии; премии Совета Министров СССР, РСФСР; государственной премии СССР, РСФСР, Российской Федерации; премий Правительства РФ; премий Президента РФ.
В настоящее время в Российской Федерации устанавливаются следующие государственные премии РФ: в области науки и техники; в области образования; в области культуры, литературы и искусства [17,с.94].
Гражданам, имеющим одновременно право на дополнительное материальное обеспечение по нескольким основаниям, а также удостоенным неоднократно одинаковой награды, в рамках Федерального закона №21-ФЗ устанавливается одно дополнительное материальное обеспечение по основанию, предусматривающему более высокий размер, вне зависимости от количества званий и наград, предусмотренных этим законом.