Финансирование национальной обороны

Федеральным законом "Об обороне" определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны. Перечень и структура расходов на национальную оборону деятельность значительно расширены, что отвечает требованию "прозрачности" военного бюджета.

Первым получателем средств из федерального бюджета, образующими первый уровень указанной классификации, является Министерство обороны РФ. Классификация целевых статей расходов образует второй уровень указанной классификации и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по отдельным разделам и подразделам функциональной классификации расходов.

Наиболее крупными целевыми статьями расходов подраздела "Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации" раздела "Национальная оборона" являются следующие:

обеспечение личного состава войск;

боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск;

закупки вооружения, военной техники;

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

ремонт вооружения и военной техники;

строительство специальных и других объектов.

Правительством Российской Федерации разработана и принята Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты", которая устанавливает основной механизм обеспечения жильем указанным категориям военнослужащих.

Министерство финансов РФ исходит из планируемых доходов и расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Министерству обороны РФ по позициям сметы. Размер ассигнований, направляемых на национальную оборот и правоохранительную деятельность, принимается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе Федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий гол. Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета.

Существенную долю (14%) расходов федерального бюджета на 2009-2011 гг. составят расходы на национальную оборону с увеличением только в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 25%. Национальная оборона по прежнему остается одним из приоритетов бюджетной политики. При этом характер расходов приобретает качественное изменение. Если в предыдущие периоды основное увеличение расходов было связано с индексацией (повышением) денежного довольствия военнослужащих, то уточнение ассигнований при формировании бюджета 2011 года и уточнения 2009-2010 годов вызвано в значительной мере расходами, связанными с технической оснащенностью Вооруженных Сил. Впервые по наиболее дорогостоящим проектам, в основном судостроительной отрасли, сделана попытка перейти на твердую цену изделий, что потребовало значительного увеличения ассигнований. Так, в 2009-2010 годах дополнительно на Государственную программу вооружений и другие работы в области создания вооружений, включая ядерно-оружейный комплекс дополнительно направляется более 129 млрд. рублей. Совершенствование вооружений требует и новых подходов к комплектованию Вооруженных сил и других войск. С 2009 года начнется реализация ФЦП "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, переход к комплектованию должностей сержантов (старшин), а также плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, в 2009-2013 годах", на осуществление которой в 2009-2011 годах будет направлено 89,3 млрд. руб. Расходы по вновь начинаемой программе, являющейся логическим продолжением предыдущей программы перевода на контракт военнослужащих, составят в 2009 году 28,2 млрд. рублей, в 2010 году 27,7 млрд. рублей и в 2011 году 33,4 млрд. рублей, в том числе по Минобороны России, соответственно, 26,0, 16,0 и 22,0 млрд. рублей. Расходы на боевую подготовку обеспечиваются необходимым количеством горюче-смазочных материалов (в объеме 1,4 млн. тонн с увеличением с 2011 года еще на 0,2 млн. тонн), в связи с чем, на эти цели дополнительно направляется более 13 млрд. рублей ежегодно против первоначально утвержденного бюджета. В целях повышения результативности профессиональной служебной деятельности отдельных категорий военнослужащих будет введен особый порядок оплаты воинского труда, на что предусмотрено увеличение фонда денежного довольствия Минобороны России на 25, 33 и 42 млрд. рублей соответственно в 2009, 2010 и 2011 годах [2].