Цели и правовые основы функционирования государственных внебюджетных фондов РФ

Как видно из перечня видов страхового обеспечения, приведенных в табл.2. 1, с помощью средств государственных внебюджетных фондов государство решает такие важнейшие социальные задачи, как обеспечение социальной защиты населения, повышение его жизненного уровня, оказание социальных услуг, сохранение улучшение здоровья. Все эти задачи решаются в рамках выполнения государством его социальной функции, а средства, мобилизованные в фонды, служат источником финансирования различных видов социального обеспечения.

Что касается источников финансирования социальной защиты населения, мировая практика социального страхования свидетельствует, что надежным методом ее финансового обеспечения в рыночных условиях является трехканальное формирование фондов.

Таблица 2.1 соответствия видов социальных страховых рисков и видов страхового обеспечения

Вид социального страхового риска	Вид страхового обеспечения
Необходимость получения медицинской помощи; временная нетрудоспособность	Оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; пособие по временной нетрудоспособности; пособие на санаторно-курортное лечение; оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей
Трудовое увечье и профессиональное заболевание	Пособие на санаторно-курортное лечение; оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием
Инвалидность	Пособие на санаторно-курортное лечение; оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление членов их семей
Материнство	Пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения установленного законом срока, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; едино врёменное пособие при рождении ребенка
Наступление старости	Пенсия по старости
Потеря кормильца	Пенсия по случаю потери кормильца

При этом считается, что наиболее оправдал себя механизм, когда большая часть нагрузки приходится на работодателей (50—60%), а меньшая распределяется между работниками (10—20%) и государством (30—40%), которое призвано прежде всего заботиться о наиболее уязвимых слоях населения.[13]

Удельный вес отдельных источников в финансировании социальной защиты в развитых зарубежных странах представлен в Приложении 1.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Основной причиной возникновения такой формы образования и использования средств в современных условиях является желание обеспечить более низкий уровень рисков по сравнению с бюджетом.[14]

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти. Они представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и утверждение Государственной думы и Совета Федерации и принимаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение законодательных или представительных органов власти субъектов Российской Федерации и принимаются в форме законов субъектов Российской Федерации одновременно с принятием законов о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

В целом, материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.