Прогнозирование и планирование финансовых ресурсов Республики Беларусь
Анализ денежно-кредитной политики в 1995-2000 гг. показал, что в рамках существующей институциональной организации денежно-кредитной сферы никакие регулирующие усилия со стороны денежных властей не в состоянии кардинально улучшить ее состояние, а относительная стабилизация денежного рынка носит краткосрочный характер. Законодательство, регулирующее деятельность банков в Беларуси, по ряду позиций исходило из рыночных принципов. Во второй половине 90-х гг., когда начался отход от экономических реформ, банковские нормативные акты оказались не защищенными от действия указов и декретов президента, приравненных к законам. Правовое поле деятельности Национального банка и коммерческих кредитно-финансовых учреждений было существенно деформировано. Достаточно отметить, что президентским указом от 21 марта 1998 г. Национальный банк, вопреки Конституции, был подчинен в оперативном отношении правительству и оставался в таком положении до июня 2000 г.
Единственный выход - это подготовка и быстрое введение в действие законодательной базы для рыночных реформ в денежно-кредитной и банковской системе, согласованной с законодательством в реальном секторе экономике. Принятый осенью 2000 г. вариант Банковского кодекса Республики Беларусь данным требованиям не отвечает, так как во многом сохранил недостатки действовавшего ранее законодательства, а по некоторым позициям имело место его ухудшение.
В основу формирования законодательства, регулирующего банковскую деятельность, будут положены рыночные принципы, используемые в большинстве динамично развивающихся стран.
Необходимо законодательно провозгласить переход к денежно-кредитной системе открытого типа и определения официального курса национальной валюты на рыночной основе.
Установить объект денежного регулирования - объем и структура денежной базы, а также общей денежной массы, находящейся в обращении.
Определить основные инструменты и методы денежного регулирования, принципы организации денежного оборота, а также порядок организации налично-денежного обращения.
Установить жесткий запрет на использование денежно-кредитной эмиссии для финансирования бюджетного дефицита и любых государственных либо иных проектов, а также банков на срок выше одного года.
Ввести ограничения на участие эмиссионного банка в хозяйственной деятельности, в том числе на участие в капиталах коммерческих банков.
Закрепить исключительную ответственность Национального банка за разработку и проведение в стране денежно-кредитной политики Республики Беларусь.
Законодательно установить максимальную прозрачность и открытость деятельности Национального банка.
Существенно изменить нормы, связанные со статусом центрального банка. Важнейшим законодательным положением, обеспечивающим независимость Национального банка, должна служить его подотчетность парламенту. В законодательном порядке предлагается определить главные задачи и цели Национального банка: поддержание стабильности цен, обеспечение устойчивости покупательной способности национальной валюты и курса по отношению к иностранным валютам.
Независимость Национального банка от исполнительной власти должна базироваться на трех основных принципах: институциональном, финансовом и личном. Институциональная независимость означает, что ни один орган государственной власти и управления, а также высшие государственные должностные лица не могут давать указания Национальному банку относительно его деятельности. Финансовая независимость предполагает самостоятельность бюджета Национального банка, в том числе самостоятельное установление им уровня и форм оплаты труда его работников. Личная независимость руководства Национального банка обеспечивается строго регламентированным порядком назначения и освобождения его высших должностных лиц парламентом страны. Требует отмены положение, устанавливающее статус Председателя Правления Национального банка в качестве члена Правительства. В силу предлагаемой автономии Национального банка следует предусмотреть нормы, регулирующие взаимоотношения внутри банка между различными уровнями его руководства - Правлением и Советом директоров, посредством выведения их из внутреннего устава центрального банка.